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《广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见》政策解读

发布机构: 来源: 点击次数: 3644 2018年12月12日 19:05:00

《广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见》政策解读

      一、《意见》出台背景及政策依据

      2016年12月,国务院印发了《国务院关于全民所有制自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国有〔2016〕82号),提出“2020年,基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度”,要求建立国有森林资源有偿使用制度。《国家发展改革委办公厅、国家林业局办公室关于印发〈国有林场改革验收办法〉的通知》(发改办经体〔2018〕338号)明确要求省级建立并实施国有林场森林资源有偿使用制度,并作为是国有林场改革省级验收指标之一。

      二、《意见》起草情况

      我局从2018年3月开始起草《意见》,4月形成初稿,征求了林场处、林政处、林改处和政法处意见,根据反馈意见对《意见》进行了修改完善,于 2018年5月下发通知各市、县林业局,自治区直属国有林场征求意见,6月初收集、汇总各单位上报的修改意见,共收到31条建议,经研究,采纳了16条,部分采纳4条,11条未采纳。根据各单位反馈意见对《意见》进行了再次修改和完善,最终形成《意见》。

       三、《意见》的主要内容

      (一)指导思想。

     深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布, 牢固树立保护优先、尊重自然、绿水青山就是金山银山等重要理念,加快建立健全国有林场森林资源资产有偿使用制度建设,统筹协调森林资源保护和合理利用,为建设生态文明和美丽广西提供重要制度保障。

     (二)基本原则。

     保护优先、合理利用。正确处理森林资源保护与开发利用的关系,坚持保护优先、合理利用。对需要保护的国有林场森林资源资产,严禁开发利用。对可开发利用区域的国有林场森林资源资产,实行科学规划,有序利用,禁止过度开发,杜绝不符合森林资源保护和生态环境保护要求的项目有偿使用国有林场森林资源资产。

      市场主导、创新方式。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励社会资本、金融资本开展国有林场森林资源资产有偿使用,利用国有林场森林生态景观和森林生态功能开展森林旅游和森林康养等。

      权责明确、加强监管。依法开展国有林场森林资源资产有偿使用,合理划分各级政府对国有林场森林资源资产的处置权限,明确国有林场森林资源资产所有者、经营者和有偿使用者的权利义务,有效维护国有林场森林资源资产所有者、经营者和有偿使用者的合法权益,防止国有林场森林资源资产流失,建立健全国有林场森林资源资产有偿使用监管体制和责任追究机制。

     (三)主要目标。

      到2020年,基本建立起产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的国有林场森林资源资产有效使用制度。在确保发挥国有林场森林资源生态主体功能的前提下,兼顾森林及其景观资源所蕴含的独特经济价值,增强森林提供社会公共服务的功能,鼓励发展森林旅游,积极培育森林康养、体验和科普教育等,满足人民日益增长对森林生态服务产品的需求,实现国有林场森林资源保护和利用的生态、经济、社会效益相统一。

      (四)重点任务。

      一是合理开发利用。国有林场森林资源资产有偿使用要符合林地保护利用规划、林业中长期规划、林地用途管制、森林生态系统保护、森林分类管理和公益林等有关规定,不得擅自改变林地用途。二是规范用地政策。有偿使用者有偿使用国有林场森林资源资产,发展森林旅游、森林康养需要建设必要配套基础设施的,涉及有关建设用地审批事项需按国家有关法律、法规办理相应手续。三是强化管理职责。需要有偿使用国有林场森林资源资产的,有偿使用者应与国有林场签订有偿使用合同,并按相关法律法规办理有关报批手续。四是加强评估管理。国有林场森林资源资产有偿使用涉及租赁、特许经营等经济行为的,应当委托有资质的资产评估机构按照《中华人民共和国资产评估法》相关规定,参照《森林资源资产评估技术规范》(LY2407-2015)、《农用地估价规程》(GB/T28406-2012)相关评估准则,开展评估业务,并按相关规定对评估项目进行核准或备案,确保国有林场森林资源有偿使用过程的公开性和透明性,防止国有林场森林资源资产流失。五是强化监督管理。各级林业主管部门要依法加强对纳入有偿使用的国有林场森林资源资产的监管,对有偿使用者破坏国有林场森林资源资产的行为,监管机关有权责令停止违法行为并依法处罚。

     (五)加大统筹协调和组织实施力度。

       一是加强衔接协调,做好统筹规划。各级林业主管部门要根据林业发展规划,结合森林经营方案,科学规划,合理划定允许开展国有森林资源资产有偿使用制度改革的空间范围。规划编制要与主体功能区规划、林地保护利用规划、划定生态保护红线等相衔接。二是妥善处理问题。本着尊重历史、照顾现实的原则,全面清理规范已经发生的国有森林资源资产有偿使用行为。三是强化组织实施。各级林业主管部门要高度重视,充分认识国有林场森林资源资产有偿使用改革对于生态文明建设的重要意义,切实加强组织领导和落实,根据实际情况,研究制定相关制度和具体实施方案。


      《广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见》政策解读

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